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專家專欄
張妹芝:深入貫徹《條例》推動非物質文化遺產保護工作邁上新臺階
發布日期:2016-9-6 11:45:02    點擊次數:2585

優秀非物質文化遺產是我省文化建設的重要基礎,是促進我省經濟社會可持續發展的寶貴財富。《河北省非物質文化遺產條例》(以下簡稱《條例》)于今年61日起正式實施,為加強我省非物質文化遺產保護工作、構建優秀傳統文化傳承體系、建設文化生態提供了有力的法制保障,是我省文化工作的一件大事、盛事。《條例》的出臺順應了中央關于加強優秀傳統文化建設的要求和我省非遺保護工作現實的迫切需要,是30年來我省文化領域又一部重要的地方性法規,為加強新形勢下的非遺保護提供了有力保障,具有里程碑意義。各級文化部門、單位和社會各界要充分認識《條例》出臺的重要意義,深入做好學習宣傳貫徹工作,以此為契機,推動我省非物質文化遺產保護工作邁上新臺階。

一、正確認識“非遺”立法的時代背景和條件,增強宣傳貫徹《條例》的責任感和自覺性

我省是非物質文化遺產資源大省,優秀的非物質文化遺產是人民群眾的精神家園,是文化建設的重要基礎,是促進經濟社會可持續發展的寶貴財富。但是,隨著全球化和現代化進程對傳統的文化生態的巨大沖擊,非遺的生存發展面臨著諸多問題:大量依靠口頭和行為傳承的非遺正在不斷消失,許多傳統技藝和表演傳承困難,瀕臨消亡;保護工作缺少法規的剛性規約,政策有時流于形式;保護經費普遍匱乏、專業人員短缺、社會和學校教育滯后等。適應這種形勢,近年來,非遺保護和立法成為全國范圍普遍關注的重點。《中華人民共和國非物質文化遺產法》已于20116月正式實施,云南、貴州、寧夏、江蘇、浙江等10個省市頒布了地方性法規。我省的非遺立法2003年開始起步,十多年來,開展了一系列立法調研等準備工作,省人大代表、政協委員對非遺保護提出了許多建設性意見,先后在省“兩會”上提出了關于加快我省非遺立法的建議,社會各界對非遺立法逐步形成共識,“非遺”立法的合力逐步形成,最終催生了《河北省非物質文化遺產條例》。

《條例》的出臺,還緣于我省非遺保護工作的扎實有效開展。我省已發現的非遺項目共有1萬余項。近年來,我省非遺保護工作取得明顯進展。一是保護制度逐步完善。省政府、省文化廳、省財政廳等出臺了《關于加強文化遺產保護的實施意見》等政策規章。二是工作機制初步形成。先后組建了省非遺保護領導小組、省非遺保護中心、省非遺專家委員會等組織機構。三是名錄建設及傳承人保護成效明顯。我省現有“人類非物質文化遺產代表作”2項,國家級非遺項目148項,省級非遺名錄690子項,市、縣級名錄均已建立。全省有國家級代表性傳承人106人,省級代表性傳承人490人。四是多樣化保護形成體系。我省先后命名了11個省級文化生態保護實驗區、5個傳統節日保護示范地、52個非遺傳承示范基地、13個非遺傳播基地、16個非遺研究基地、17個非遺生產性保護示范基地。五是宣傳展示有聲有色。舉辦了河北省民俗文化節等示范性品牌文化活動。這些工作的有效開展,為我省非遺立法提供了實踐基礎和有益經驗。

由此來看,我省《條例》的出臺適應了時代趨勢,順應了社會民意,體現了實踐成果,必須充分認識《條例》來之不易、意義重大。必須切實宣傳貫徹好《條例》,把立法的成果切實轉化為非遺保護的新成效。

二、全面準確把握《條例》的主要內容,務求在工作中貫徹落實

《河北省非物質文化遺產條例》內容既與《中華人民共和國非物質文化遺產法》保持一致,又借鑒吸收了外省、市的經驗,與我省實際相適應。在章節設置上,《條例》與國家《非遺法》均為六章,但章節內容有所調整,做到了既反映條理性,又突出重點,更符合非遺保護工作實際。在內容上,確保整體性保護措施更好地落到實處,有利于評審的公平、公正、合理和保護工作開展。在強化政府責任主體、加強資金保障、非遺項目和代表性傳承人動態管理、異議處理機制等方面都做出了詳盡的規定,內容全面、客觀、科學,具有很強的針對性、創新性和可操作性。

《條例》共分六章四十一條,包括總則、非遺調查與代表性項目名錄、非遺傳承與傳播、非遺保護、法律責任和附則。

第一章是“總則”。規定了《條例》的適用范圍、目的、各級政府及文化部門的職責、經費保障、表彰獎勵等。

第二章是“非物質文化遺產調查與代表性項目名錄”。規定了非物質文化遺產調查的主體、對象,以及對調查材料的確認、記錄、建檔、建數據庫,接收、征集實物資料等。第十至十五條規定了非遺代表性項目名錄的申請、建議或者推薦程序,特別是對非遺代表性項目認定程序作了細化,如對專家評審小組、評審委員會人數做了明確規定。第十五條對公示意見處理作了規定,有利于評審的公平、公正、合理。

第三章是“非物質文化遺產傳承與傳播”。傳承與傳播是非遺保護的關鍵環節。《條例》主要作了三方面規定:一是代表性傳承人的認定、權利義務及支持措施;二是政府促進非遺傳播的各項措施;三是媒體單位,文化、教育部門,公共文化機構等的職責。

第四章是“非物質文化遺產保護”。本章對非物質文化遺產保護做了六個方面的規定:一是明確了非遺保護工作的責任主體和保護重點;二是規定了專項資金的主要用途和使用規范;三是規范了保護單位的認定程序、基本條件和職責等;四是規定了文化生態保護區的設立和整體性保護;五是強調了非遺的合理利用及生產性保護示范基地的建立;六是對監督檢查和列入各級非遺名錄的項目、代表性傳承人和保護單位的異議處理做出了明確規定。

第五章是“法律責任”。《條例》對“縣級以上人民政府、有關主管部門和非遺保護工作機構、保護單位工作人員”的違法行為作出了相應的處罰規定;對代表性傳承人無正當理由拒不履行規定義務的,做出了取消其資格并重新認定代表性傳承人的規定。

《條例》為做好非遺工作提供了基本指針和根本保障,各級文化部門和單位要認真學習領會,切實貫徹到非遺保護工作之中,把法規的各項要求落到實處。

三、高度重視,乘勢而為,迅速掀起《條例》宣傳熱潮

文化行政部門是非物質文化遺產的主管職能部門,在學習、宣傳和貫徹《條例》方面肩負著重要職責。《條例》獲省人大常委會通過后,省文化廳高度重視,迅速部署,制定專門《宣傳方案》,謀劃安排了一系列學習宣傳活動舉措,力求在全社會、特別是全省文化系統掀起一個學習、宣傳、貫徹《條例》的熱潮。一是由省文化廳下發了《關于學習貫徹落實<條例>的通知》,在全省文化系統統一部署了學習宣傳貫徹工作。二是與省人大法工委聯合輯印了2萬冊《條例》單行本,發送給各級黨委、政府,全省文化系統,項目保護單位以及代表性傳承人等。三是328日在《河北日報》發表了專題訪談文章,請有關部門負責同志、專家,對《條例》重要條款進行了深入權威解讀。四是依托河北省文化廳門戶網站、河北非物質文化遺產保護網、河北省文化信息資源共享中心網等網絡平臺,以及省圖書館、河北大戲院、河北藝術中心等單位室外大型電子顯示屏宣傳《條例》。五是在《河北日報》開展《條例》知識有獎問答活動。六是52729日組織舉辦了全省文化系統學習貫徹《條例》培訓班。七是在今年6月第七屆河北省民俗文化節期間舉辦《條例》座談會。通過采取以上措施,《條例》的學習宣傳在全省文化系統不斷升溫,產生了良好效果。

當前和今后一個時期,要進一步加大對《條例》的宣傳貫徹力度,通過廣泛、深入地學習、宣傳、貫徹《條例》,進一步增強全省各級文化部門、非遺項目保護單位和傳承人學法、用法、守法、執法的自覺性,進一步提高全社會的文化自覺和文化自信,激勵全省廣大文化工作者牢記使命,嚴格按照有關規定,遵循非物質文化遺產保護的客觀規律,建立科學的保護機制,扎扎實實地推動非物質文化遺產保護工作全面、深入地開展。當前和今后一個時期,重點要開展好以下幾方面的工作:

(一)深入學習宣傳《條例》,努力營造法律實施的良好氛圍。在宣傳對象上,面向文化系統干部職工,增強其貫徹實施法律的自覺性和堅定性;面向非物質文化遺產代表性傳承人和保護工作者,增強其傳承非物質文化遺產的自豪感和責任感;面向社會公眾,努力形成全社會共同參與非物質文化遺產保護的良好局面。在宣傳內容上,將注重宣傳《條例》的重要意義、精神實質和主要條款。在宣傳形式上,將積極組織新聞媒體開展專題采訪、報道,鼓勵新聞媒體對非物質文化遺產及其保護工作進行宣傳展示;結合“文化遺產日”,組織一系列有聲勢、有影響、有深度的宣傳活動;發動圖書館、文化館、博物館等公共文化機構舉辦展覽、展演、論壇、講座、咨詢等活動。同時,還將依托各級宣傳媒體、網絡平臺、大中小學、研究機構等,積極做好相應的宣傳普及工作,在全社會營造《條例》實施的良好氛圍。

(二)加大《條例》的執行力度,全面推進非物質文化遺產保護工作。省文化廳將結合《條例》的實施,進一步廓清工作思路,全面、嚴格執行法律確立的各項制度。一是完善調查制度,加強調查成果的利用。二是強化名錄保護制度,規范名錄的管理。逐步把工作重心從名錄申報轉移到保護上來,研究制定分類保護的標準規范和指導意見,綜合運用搶救性保護、生產性保護和整體性保護等多種方式,全面、系統、科學地保護非物質文化遺產代表性項目。三是健全傳承傳播制度,落實對代表性傳承人的扶持措施。四是構建保障機制,加強與有關部門的協調,加強機構隊伍建設,加大經費投入和基礎設施建設力度。

(三)抓緊制定和完善與《條例》相關的配套政策,形成以《條例》為中心的法律體系。省文化廳將根據《條例》規定,對《條例》設立的主要制度進行細化,增強其操作性和有效性,逐步形成以國家《非遺法》和我省《條例》為統領,以行政法規和部門規章為支撐的非物質文化遺產保護法律體系。一方面,根據《條例》的規定,對已經出臺的《河北省省級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》、《河北省省級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》、《河北省省級文化生態保護實驗區管理暫行辦法》、《河北省省級非物質文化遺產專項資金使用與管理暫行辦法》等規章進行修訂和完善,確保各項規章與《條例》規定相一致。另一方面,對以前沒有明文規定但在《條例》中予以明確的制度,制定具體的落實措施。例如,非物質文化遺產研究、傳播基地建設,生產性保護的相關扶持政策等,都有待于在今后的工作中逐步細化和落實。

隨著《條例》的頒布實施,非物質文化遺產保護工作必將邁上新的臺階,河北優秀傳統文化必將得到進一步弘揚,燕趙文化的凝聚力和影響力必將得到進一步增強和擴大。

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